Чиновник и коррупция. Увы, зачастую эти два слова в общественном сознании сливаются достаточно плотно. Но, оказывается, это предубеждение можно и нужно оспорить. Новый премьер России обещал, что в скором времени на федеральном уровне будет создан уполномоченный орган по борьбе с коррупцией. А региональные власти отреагировали на требование времени с опережением — в сентябре этого года постановлением Правительства Чувашии уполномоченным органом исполнительной власти по реализации антикоррупционной политики на территории республики определен Минюст. Именно это ведомство разрабатывает и формирует стратегию и тактику по противодействию коррупции. Сегодня на эту тему мы беседуем с министром юстиции Валерием ПЕТРОВЫМ.

ЕСЛИ ПРЕСЕКАТЬ, ТО «НА КОРНЮ»

— Валерий Павлович, противодействовать коррупции в современных условиях, когда на помощь недобросовестным людям приходит техника, современные технологии, очень сложно. Что является основным стержнем этой политики в Чувашии?

— Главное — осмысленная целенаправленная деятельность всех структур власти. Я подчеркиваю, всех: и исполнительной, и законодательной, и муниципальной. Также подчеркну, что с первых дней работы Президента этому вопросу в республике уделялось повышенное внимание. Изначально был взят курс на установление прозрачности в работе власти, в расходовании общественных, то есть бюджетных, средств.

Началось это с того, что исчезли очереди в приемной министра финансов, потому что Правительство стало работать по целевым программам. Это значит, что по отраслевому принципу были определены приоритеты работы власти и финансирование стало иметь не только целевой, но и системный характер. Министерства образования, здравоохранения, строительства, культуры, социальной защиты и другие были нацелены на вхождение в так называемые ФЦП — федеральные целевые программы. В Чувашии появились собственные республиканские программы, а бюджеты муниципалитетов вынуждены были также «развернуться лицом к народу». Например, таким образом школу или другой объект строили на финансовые средства трех уровней власти. В этих условиях каждый рубль практически становился «прозрачным» для контроля. И таким образом уменьшались возможности возникновения условий для коррупции.

— И насколько этот метод оправдал себя?

— В мировой практике программно-целевой метод бюджетного планирования существует давно как основа для борьбы с коррупцией. И я должен сказать, что Чувашия здесь значительно преуспела, если вспомнить, что в 2000 году именно наша республика стала первым победителем (среди 53 субъектов России) в конкурсе на «пилотный» проект в области управления общественными финансами, а в 2006 году еще раз подтвердила свой профессионализм в этой сфере. Благодаря тщательной работе в этой области Чувашия стала не только самой «прозрачной», что подтвердили многочисленные эксперты международных финансовых институтов, в том числе Международный банк развития, но и получила высокий гарантийный статус как субъект финансового рынка. Облигации Чувашской Республики с 2005 года обращаются на биржевом рынке России, в этом году чувашское предприятие получило кредит иностранного банка без гарантий Правительства Российской Федерации. Говоря в русле нашей темы — все это явно свидетельствует о низкой коррупционной составляющей в чиновничьей среде.

При этом бюджетные траты строго ориентированы на конечные результаты, что также делает систему расходования общественных денег прозрачной и не способствует разворовыванию налоговых средств. Напомню, что чувашская казна, благодаря первой победе в финансовом проекте, пополнилась на сумму более 7 млн. долларов — в качестве премии за прозрачные и эффективные бюджетные отношения. Вся бюджетная политика стала ответственной, и тем самым повысилось качество предоставления бюджетных услуг населению. Лучший пример — полная газификация, строительство 140 новых объектов в образовании, появление 600 офисов семейного врача. Почему-то мало кто думает, что это и есть главный результат в борьбе с коррупцией.

Прозрачность финансовой деятельности власти во всех сферах — это луч света, который не позволит коррупции прорастать. И если она, испокон веков живучая, не исчезнет совсем, то изрядно привянет, снизится до уровня, безопасного для общества и государства. К этому и надо стремиться. Замечу, что в Чувашии целенаправленно работали над тем, чтобы аукционы по размещению государственных и муниципальных заказов, госзакупок не были тайной за семью печатями. И в силу тех обстоятельств, что республика является лидером в области информационных технологий, несколько лет назад внедрила технологии «электронного правительства», электронного документооборота, мы не только системно повысили эффективность государственного и муниципального управления, но и позволили гражданам в быстром режиме узнавать о принятых властью решениях, соучаствовать в экономических и социальных преобразованиях. Такая система позволяет бороться за право выиграть тендер не только на поставку продукции, но и на предоставление услуг. Это тоже явное достижение последнего времени.

— Как согласованно исполнительная власть работает с законодательной в этом направлении?

— Вполне успешно — в этом году принят Закон Чувашской Республики «О противодействии коррупции». Депутаты понимают сложность и важность борьбы с этим злом и активно работают на всех направлениях вместе с Правительством. В апреле была утверждена республиканская целевая программа той же направленности, рассчитанная на 2007-2010 годы. В мае комиссия Минэкономразвития России подвела итоги конкурсного отбора программ, плановых мероприятий и проектов, направленных на проведение и реализацию административной реформы. Республика вошла в число победителей по 4 проектам, в числе которых — проект «Реализация мероприятий республиканской целевой программы по противодействию коррупции в Чувашской Республике в 2007-2010 годах».

— Какова главная цель программных мероприятий?

— Как сказал известный сатирик, бороться нужно не с плесенью, а с сыростью. Поэтому главное — пресечение «на корню» причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной и муниципальной власти, защита прав и интересов жителей республики. Она предусматривает, в частности, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, организацию мониторинга коррупциогенных факторов, пропаганду и просвещение, обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и т.п. А говоря проще,  все наши усилия должны способствовать тому, чтобы деятельность власти разных уровней была открытой, прозрачной для населения республики. И работаем на реализацию этой важной программы, можно сказать, всем миром — задействованы органы государственной власти, структуры местного самоуправления, прокуратура, МВД, УФСБ и другие федеральные органы по Чувашии.

— Вы можете привести конкретные примеры, связанные с фактами коррупции должностных лиц?

— По данным прокуратуры республики, в этом году выявлено и зарегистрировано 373 преступления против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы. Возбуждены, расследованы и расследуются уголовные дела в отношении должностных лиц органов местного самоуправления, руководителя территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашии, судебных приставов-исполнителей, сотрудников милиции, работников здравоохранения, образования и других структур.

Так, расследовано уголовное дело в отношении инспектора ДПС ОГИБДД Яльчикского РОВД. Будучи при исполнении служебных обязанностей, в обмен на взятку он не стал составлять на водителя протокол об административном нарушении, за что был осужден к четырем годам условного лишения свободы. Только по причине деятельного раскаяния судом прекращено уголовное дело в отношении депутата Алатырского района, незаконно получившей субсидию на возмещение затрат на уплату процентов по развитию АПК.

Осужден ведущий специалист администрации Вурнарского района, совершивший подлог при составлении списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья». За совершение мошенничества на скамье подсудимых в этом году оказались должностные лица Волжского филиала Московского автодорожного института (ГТУ), приговорены к условным срокам. Также, по данным прокуратуры, закончено расследование уголовного дела в отношении главы администрации одного из районов, сейчас он знакомится с материалами обвинения, ему инкриминируются преступления по нескольким статьям. Есть уголовные дела и по нецелевому использованию бюджетных средств.

ПРЕВЫШЕ ВСЕГО ПРОЗРАЧНОСТЬ

— Валерий Павлович, что еще предпринимается для того, чтобы деятельность государственных и муниципальных структур была прозрачной для населения?

— Еще раз подчеркну, что на прозрачности бюджета как важнейшего рычага борьбы с коррупцией жестко настаивал Президент республики Николай Федоров — с первых дней работы в этой должности. И безжалостно прощался с чиновниками, в том числе и с министрами, допустившими нецелевое расходование казенных денег. И до сих пор целенаправленно ведет эту политику. Если деньги выделены на строительство тех же школ, то главы администраций не могут их растаскивать на личные дачные домики.

Привлекаем для проверки нормативно-правовой базы документов на коррупциогенность независимых экспертов из числа представителей общественных объединений и организаций. Они же участвуют в качестве наблюдателей в работе конкурсных и аукционных комиссий по размещению государственного и муниципального заказов, являются членами комиссий при проведении аттестации госслужащих Чувашии и конкурсов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Чувашской Республики. Сейчас Минюст разрабатывает проект постановления правительства республики, которым будут утверждены порядок и процедура проведения антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов и их проектов, а также порядок участия в ней граждан и организаций.

Сегодня аукционы проводятся открыто, информация о них доступна всем. Она публикуется в СМИ, размещена в Интернете, на портале органов государственной власти Чувашии есть специальный раздел «Госзакупки», выходит газета «Государственный заказ». А это говорит не только о прозрачности государственной и муниципальной политики, но и о том, что все меньше становится лазеек для совершения преступлений против государственных интересов.

— Валерий Павлович, а власть интересуется мнением граждан по вопросам коррупции?

— Безусловно. Мы регулярно изучаем общественное мнение, проводим социологические исследования. Недавно было опрошено более трех тысяч человек. Исследование показало, что в обществе широко распространен низовой тип коррупции. Он охватывает буквально все сферы, где граждане решают свои бытовые проблемы с помощью различных форм материального вознаграждения, формируя тем самым значительный сектор теневой экономики. Наверное, это состояние общества и приводит к тому, что, как показывают результаты исследования, практически половина граждан республики достаточно терпимо относится к проявлениям коррупции. Кроме того, различные социальные группы людей относятся к коррупции по-разному, во многом это отношение определяют возраст, вид деятельности и материальное положение. Наиболее терпимое отношение к коррупции у молодежи, предпринимателей и студентов, у обеспеченных в материальном плане групп населения. Наибольшее неприятие к этому социальному пороку демонстрирует старшее поколение, особенно пенсионного возраста. Во многом это связано с сохранением старых ценностных отношений к социальным нормам и с невысоким материальным положением этой категории граждан. По данным соцопроса, чаще всего граждане сталкиваются с коррупцией в сферах здравоохранения, образования, ЖКХ и в правоохранительных органах, особенно в автоинспекции. Исследования также свидетельствуют, что в городе коррупция выше, чем в сельской местности.

ВЗЯТКОДАТЕЛИ ТОЖЕ В ОТВЕТЕ

— А какие новые меры по противодействию коррупции могут быть наиболее эффективными?

— Для достижения одной из заявленных в административной реформе целей — ликвидации коррупции в государственных органах — считаю необходимым ускорить принятие федерального закона «О противодействии коррупции». Судя по соцопросу, граждане республики охотно пошли бы на усиление контроля за государственным аппаратом, расходами чиновников. Многие считают, что должен быть запрет ближайшим родственникам чиновников заниматься предпринимательской деятельностью, хотя в западном обществе такого ограничения нет. Я также солидарен с мнением большинства граждан (85,3?%), которые согласны поддержать усиление уголовной ответственности за взятки, особенно для тех, кто берет. Но я уверен, что и в отношении взяткодателей нужно ужесточить наказание. Люди должны осознать, что коррупция — это ответственность двух сторон. Мудрецы еще несколько веков назад пришли к выводу, что мало людей имеют достоинство противостоять тому, кто предлагает очень высокую цену за их услуги. Конечно, эта мудрость отнюдь не в защиту чиновников. Это лишь напоминание потенциальным взяткодателям, что они сами в немалой степени плодят коррумпированных чиновников, искушая их «взять». И российское законодательство, я уверен, ужесточит наказание и в отношении дары чиновникам несущих.

— Насчет взяткодателей с вами нельзя не согласиться. И все же люди иной раз вовсе не от хорошей жизни дают взятки.

— Тоже верно. Именно поэтому и ведется большая работа по сокращению количества бюрократических разрешительных систем, из-за которых человек теряет массу времени и нервов, выбивая нужную бумагу. Считаю, что одной из эффективных мер борьбы с коррупцией может стать введение в практику приема анонимной информации о случаях коррупции. А именно — организация в органах государственной власти телефонов «горячей линии», по которым граждане могут сообщать о фактах злоупотребления должностными лицами дарованной им властью. В частности, когда с людей необоснованно пытаются взять деньги за ту или иную вполне законную услугу, когда требуют излишние документы, оказывают давление на хозяйствующие субъекты и в других случаях. В Минюсте такая линия уже работает — вы можете позвонить по номерам 62-41-67 и 62-11-76. Заслуживающую внимания информацию мы направляем в правоохранительные органы. Если бороться с коррупцией всем миром — уверен, что результат будет неплохой.