Раньше главы сельских поселений были наделены правом совершать нотариальные

действия в населенных пунктах. Ведь в районе один нотариус, и к нему не просто попасть: всегда очередь.                                             

Но затем было сказано, что нотариальные действия не должны совершать должностные лица органов исполнительной власти. Так вправе ли должностные лица органов местного самоуправления совершать нотариальные действия в населенных пунктах, где отсутствует нотариус?

(Из звонка в редакцию)

За разъяснением с этим вопросом обратились в прокуратуру района. Вот какой ответ нам дал прокурор района Андрей Владимирович Бельский:

В  ч.4  ст.1  Основ законодательства  Российской Федерации о нотариате, принятых 11 февраля 1993 года, закреплена норма о том, что в случае отсутствия  в населенном  пункте нотариуса  нотариальные  действия совершают  должностные  лица  органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение этих действий.

Статья 37 Основ содержит перечень конкретных нотариальных действий, которые могут быть совершены указанными должностными лицами.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами  органов исполнительной власти  в населенных пунктах, где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации (ст.39 Основ). Нотариальные действия (перечень определен), согласно п.7 Инструкции, утвержденной 19 марта 1993 года, могут быть совершены в любом органе государственной власти должностным лицом, уполномоченным на совершение нотариальных действий.

Таким образом, инструкция уточняет, что определенные нотариальные действия совершаются должностным лицом органа государственной власти.

Вместе с тем, на период принятия указанных выше нормативных правовых актов органы местного самоуправления входили в единую систему  органов государственной власти.

Права должностных лиц органов местного самоуправления на совершение нотариальных действий были прямо закреплены в п.10 ст.54 Федерального закона “О местном самоуправлении в Российской  Федерации”, где устанавливались полномочия  поселковой, сельской администрации на совершение в соответствии с законодательством нотариальных действий.

В п.З Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от  30 июня  1975  года  № 394,  устанавливался перечень должностных  лиц  исполнительных комитетов районных, городских,   поселковых, сельских Советов народных депутатов,  уполномоченных совершать нотариальные действия.

Статья 12 Конституции Российской Федерации провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органов государственной власти.

Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, п. 2 ст.З Конституции Российской  Федерации закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

С  целью реализации данного конституционного принципа, в п.5 ст.4 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” предусматривается возможность наделения органов местного самоуправления федеральными законами отдельными полномочиями Российской Федерации.

На основании изложенного следует сделать вывод о том, что выполнение органами местного самоуправления от имени Российской Федерации определенных государственных полномочий  может быть осуществлено  лишь  в  случае прямого указания на это в Федеральном законе.

Эта же позиция, применительно к праву совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления, нашла свое  отражение в п. 7 ст.1125  Гражданского кодекса Российской  Федерации, согласно которой это право должно быть предоставлено указанным лицам на основании закона.

В настоящее время на территории Российской Федерации продолжают  действовать указанные выше нормативные правовые акты, закрепляющие правомочия органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий.

Данные акты после вступления в силу Конституции Российской Федерации, в части названных норм, изменений не претерпели.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время право должностных лиц местного самоуправления совершать  нотариальные действия предоставлено им на основании указанных выше федеральных законов.

В ст.1 Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской  Федерации” устанавливается, что должностное лицо органов местного самоуправления может быть как выборным, так  и работающим по контракту (трудовому договору), выполняющим в органах местного самоуправления организационно-распорядительные функции.

Полномочием на совершение нотариальных действий в органах местного самоуправления наделены должностные лица данных органов, занимающие должности, которые в настоящее время соответствуют должностям, указанным в п.З Инструкции о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 30 июня 1975 года № 394.